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　　至2020年，中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作將基本結(jié)束。算起來(lái)七二一社區(qū)（全名為江西撫州七二一社區(qū)管理委員會(huì)）的成立至消亡，僅僅度過(guò)了二十個(gè)春秋。

一、形勢(shì)催生

　　上世紀(jì)90年代末，721礦經(jīng)歷了改革轉(zhuǎn)制、產(chǎn)能壓縮、減員增效的窘境，遭遇到建礦以來(lái)最艱難的寒冬。很多二級(jí)單位停產(chǎn)、下馬，人員分流安置。如云際、湖港、沙洲、白云等礦點(diǎn)生活區(qū)陸續(xù)撤點(diǎn)，職工生活區(qū)就近搬遷安置。進(jìn)入21世紀(jì)，721礦企業(yè)辦社會(huì)職能逐步剝離，軍品、民品、社區(qū)三大塊基本形成，分別獨(dú)立運(yùn)行。

　　七二一社區(qū)成立于2001年6月，隸屬于原721礦。由古城管委會(huì)、蓮塘管委會(huì)、水冶廠管委會(huì)、老干辦、職工醫(yī)院、古城學(xué)校等單位組成，后來(lái)消防隊(duì)和礦勞保部的部分職能劃歸社區(qū)。

　　七二一社區(qū)成立之初，面臨721礦關(guān)閉破產(chǎn)、異地安置、競(jìng)聘上崗等關(guān)系到企業(yè)和職工切身利益的深刻變革。根據(jù)中共中央辦公廳〔2000〕11號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》，明確核工業(yè)礦山由于礦產(chǎn)資源逐漸萎縮和枯竭，企業(yè)生產(chǎn)下降、長(zhǎng)期停產(chǎn)、虧損嚴(yán)重、礦區(qū)職工生活困難，決定對(duì)一批資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。

　　競(jìng)聘上崗是721礦關(guān)閉破產(chǎn)必須解決的一大難題，原721礦職工通過(guò)雙向選擇、擇優(yōu)錄取等方式，大多數(shù)職工得到了很好的安置，少部分職工自謀職業(yè)、自愿辭職，離開(kāi)了721礦。

　　721礦建礦以來(lái)，一直是貫徹先生產(chǎn)后生活的建設(shè)原則，致使職工住房簡(jiǎn)陋，年久失修。針對(duì)這一問(wèn)題，核工業(yè)系統(tǒng)三線企業(yè)實(shí)行住房異地安置政策，2004年，721礦出臺(tái)了“三個(gè)方案，一個(gè)規(guī)定”，采取“上級(jí)撥付、企業(yè)自籌、個(gè)人集資”的方式，先后在南昌昌北經(jīng)開(kāi)區(qū)、鷹潭月湖區(qū)、新建縣七二○廠、撫州市高新區(qū)等地進(jìn)行集資建房，共建6000套住房（其中昌北236戶，鷹潭268戶，新建940戶，撫州4556戶），個(gè)人出資部分在500元~900元/平米（區(qū)域略有差異）。后來(lái)在各方協(xié)調(diào)支持下，房屋性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉扛姆可唐贩浚勺杂少I賣），房產(chǎn)證自2019年陸續(xù)發(fā)放完畢，解決了職工群眾住房問(wèn)題，異地安置政策基本完成。

　　2003年9月3日，撫州市政府批準(zhǔn)成立七二一社區(qū)管委會(huì)，2004年2月2日，撫州市委批準(zhǔn)成立七二一社區(qū)黨委，主要職責(zé)是宣傳貫徹黨的方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)原七二一礦離退休人員、職工遺屬、工傷殘人員管理，單位的維持維護(hù)、生活區(qū)維護(hù)維修等后勤保障，解決原七二一礦關(guān)閉破產(chǎn)遺留問(wèn)題，協(xié)助地方政府部門做好社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定等工作，開(kāi)展精神文明建設(shè)等等。至此，七二一社區(qū)表面上是撫州市下屬單位，是依法成立的單位，其實(shí)是雙重管理模式，工作安排、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面，隸屬于核工業(yè)江西礦冶局管理。

二、碩果累累

　　根據(jù)國(guó)企改革政策，社區(qū)屬地化管理，2005年12月，721礦關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)，醫(yī)院、學(xué)校分別移交樂(lè)安縣屬地化管理。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司與江西省政府簽訂了屬地移交協(xié)議，713、719、720、721、724、771等社區(qū)由核工業(yè)江西礦冶局代管。2006年1月1日，七二一社區(qū)獨(dú)立運(yùn)行，維持維護(hù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

　　七二一社區(qū)下屬單位有古城、撫州、鷹潭、新建、昌北五個(gè)基層管理站小區(qū)，跨三市兩縣，社區(qū)辦公機(jī)關(guān)設(shè)在撫州市玉茗大道華福公寓。

　　管理服務(wù)人員由成立之初的5726人（其中離退休人員4622人、遺屬941人、在職人員163人），代管低保戶944戶、1533人。至2019年年初，管理服務(wù)對(duì)象有3839人（其中離退休人員3467人、工病亡遺孀318人、社區(qū)員工54人），代管低保戶673戶1068人。經(jīng)過(guò)近二十年的自然減員（死亡），人數(shù)已減少了1887人?；鶎狱h支部由最初的33個(gè)，減少到現(xiàn)在的14個(gè)。

　　2007年，集資建房交付使用以后，隨著職工搬遷進(jìn)城，礦區(qū)的山南、水冶廠生活區(qū)撤點(diǎn)，公共設(shè)施委托給公溪鎮(zhèn)管理，礦區(qū)保留古城、蓮塘兩個(gè)生活區(qū)，滿足少部分職工家屬居住需要。721礦離退休人員醫(yī)保已經(jīng)全部納入省級(jí)統(tǒng)籌，保障了醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷。620名老工傷人員、工傷遺屬和工傷撫恤人員整體移交到撫州市醫(yī)保局管理。2011年至2019年，過(guò)去在721礦大集體或家委會(huì)從事輔助工作的職工家屬或遺孀約2700人參加當(dāng)?shù)厣绫＃硎芰藝?guó)家優(yōu)惠政策，到達(dá)退休年齡已經(jīng)領(lǐng)到了退休金，晚年生活有了保障。

　　七二一社區(qū)圍繞每一年的中心工作，堅(jiān)持開(kāi)展主題系列活動(dòng)。2006年社區(qū)獨(dú)立運(yùn)行第一年，創(chuàng)新開(kāi)展了“完善管理服務(wù)共創(chuàng)美好家園”主題系列活動(dòng)，明確建立管理服務(wù)工作的職責(zé)，在離退休人員中樹(shù)立對(duì)社區(qū)工作的信心和美好生活的憧憬。2007年進(jìn)一步規(guī)范管理，落實(shí)異地安置政策，第一次提出了創(chuàng)和諧的理念，開(kāi)展了“規(guī)范管理促效能，齊心協(xié)力創(chuàng)和諧”的主題系列活動(dòng)。2008年礦區(qū)居民逐步向城區(qū)遷移，有針對(duì)性地對(duì)管理、服務(wù)和穩(wěn)定提出了具體要求，開(kāi)展了“抓管理，創(chuàng)特色；抓服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)；抓穩(wěn)定，創(chuàng)和諧”的主題系列活動(dòng)。2009年結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提出了“科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變觀念，管理服務(wù)融入社會(huì)”的主題系列活動(dòng)，明確提出社會(huì)化的發(fā)展方向。2010年結(jié)合進(jìn)城小區(qū)文明創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)需要，開(kāi)展了“強(qiáng)化管理提素質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)文明”的主題系列活動(dòng)。2011年結(jié)合形勢(shì)任務(wù)需要開(kāi)展了在職員工崗位創(chuàng)佳績(jī)，小區(qū)黨員群眾創(chuàng)文明爭(zhēng)先進(jìn)的“團(tuán)結(jié)敬業(yè)創(chuàng)佳績(jī)，文明和諧爭(zhēng)先進(jìn)”的主題系列活動(dòng)。2012年結(jié)合文明創(chuàng)建和改善民生工作，開(kāi)展了“文化發(fā)展提升文明，民生建設(shè)服務(wù)群眾”主題系列活動(dòng)。每個(gè)主題活動(dòng)都設(shè)計(jì)了若干個(gè)系列子項(xiàng)目，任務(wù)明確，活動(dòng)具體、形式活潑，凝聚力強(qiáng)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了管理服務(wù)。2013年以來(lái)，七二一社區(qū)貫徹轉(zhuǎn)作風(fēng)、改變文風(fēng)會(huì)風(fēng)的有關(guān)要求，主題系列活動(dòng)在黨委工作要點(diǎn)中進(jìn)行了明確。

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，七二一社區(qū)各基層小區(qū)的民生建設(shè)、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美、人文宜居、生活便捷都在發(fā)生變化，各項(xiàng)入學(xué)、醫(yī)保、低保、經(jīng)適房或廉租房等政策惠及千家萬(wàn)戶，人們的生活幸福感獲得感更加提高，物質(zhì)生活和精神生活更加豐富。生活小區(qū)都配備了健身廣場(chǎng)、門球場(chǎng)、健身器材、停車位、垃圾中轉(zhuǎn)站等等，種植綠化樹(shù)木、鋪草坪、休閑凳，小區(qū)公共區(qū)域豎立小區(qū)管理辦法、居民公約、文明宣傳牌、中華道德欄等等。居民自愿參加早晚的健身活動(dòng)和節(jié)假日的文化體育活動(dòng)，小區(qū)定期開(kāi)展環(huán)衛(wèi)評(píng)比和文明樓院、文明家庭評(píng)比活動(dòng)，人們的精神面貌發(fā)生了根本變化。

　　2011年，七二一社區(qū)提出了創(chuàng)建市級(jí)文明單位目標(biāo)，開(kāi)展了轟轟烈烈的文明創(chuàng)建工作，經(jīng)過(guò)員工和居民一年多的共同努力，2012年獲得撫州市文明單位，再接再厲連續(xù)獲得每?jī)赡暌淮蔚氖屑?jí)文明單位稱號(hào)，2016年獲得江西省第十四屆文明單位，2019年獲得江西省第十五屆文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。七二一社區(qū)自2011年至今，已經(jīng)連續(xù)9年獲得撫州市“社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)單位”稱號(hào)。

三、完成使命

　　單位的興衰，與自然界的動(dòng)植物一樣，隨勢(shì)而盛，完成其使命而亡。這是自然規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

　　為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)主業(yè)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）中明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對(duì)企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理?！锻ㄖ酚欣谏罨瘒?guó)有企業(yè)改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。

　　七二一社區(qū)“三供一業(yè)”社會(huì)職能分離移交改造資金8432.41萬(wàn)元，均由上級(jí)撥付。按照“三供一業(yè)”分離移交時(shí)間進(jìn)度，2017年完成改造框架協(xié)議簽訂，2018年完成改造實(shí)施協(xié)議簽訂，2019年完成維修改造工程，2020年完成管理服務(wù)對(duì)象移交。目前，有的生活小區(qū)已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，有的已經(jīng)完成單項(xiàng)改造升級(jí)。

　　除了“三供一業(yè)”社會(huì)職能分離移交改造，各基層生活小區(qū)按要求成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)小區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理。引進(jìn)物業(yè)管理公司，做好小區(qū)的綠化環(huán)衛(wèi)、物業(yè)養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、車輛交通管理、生活服務(wù)、違章建筑的管理和共用設(shè)施設(shè)備的維修改造，使得生活小區(qū)符合現(xiàn)代城市發(fā)展的優(yōu)美、安全、文明、宜居等標(biāo)準(zhǔn)。

　　七二一社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)職能，2019年起不再負(fù)擔(dān)物業(yè)管理的職能，不干預(yù)業(yè)主委員會(huì)履行職能，而居民則要參與業(yè)主委員會(huì)籌備、運(yùn)營(yíng)、管理等工作，業(yè)主委員會(huì)（群眾組織）、居委會(huì)（履行政府相關(guān)職能的群眾組織）將為小區(qū)居民提供管理和服務(wù)。七二一社區(qū)預(yù)計(jì)2020年完成“三供一業(yè)”分離移交，完成歷史賦予的使命，走完它的一生。（張建國(guó)）